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卢向东:在省厅召开的各市建委(建设局)、规划局负责人座谈会上的汇报
  作者:guihuaju 发布时间:2015-08-19 访问次数:
 
 

 

 

聚焦重点抓落实 开拓创新创特色

切实发挥规划在衢州建设现代田园城市中的引导功能

——衢州市规划局2015年上半年重点工作完成情况

和下半年工作要点的汇报

2015813日)

 

今年以来,衢州市城乡规划工作紧紧围绕全省住房城乡建设工作电视电话会议精神和市委、市政府的中心工作,以建设现代田园城市为目标,积极创新规划编制方法和规划管控机制,抓项目、优服务、强保障,取得了较好成效。现将今年省厅下达的各项工作任务落实情况和下半年工作要点汇报如下:

一、省厅下达的各项工作任务落实情况

1、全力抓好三大一票否决规划工作的落实。一是主动协助各建设主体完成住房保障的规划选址和规划服务。二是高度重视城市交通治堵工作。从宏观、中观和微观层面统筹考虑城市交通的畅通,完成了进一步加强主城区和西区联系的书院大桥和人行景观桥的规划前期工作,对第三期公共自行车布局进行选点和规划,并参与编制了市区十大堵点治理规划方案,确保了衢州市城市交通的基本畅通。三是全力助抓五水共治。提前高质量修编完成了《衢州市排水(雨水、污水)专项规划》,《城市排水排涝综合规划》和《城市供水专项规划》,为中心城区的截污纳管和污水处理厂的扩建和改造等提供了科学规划,为我市决战五个月,再夺大禹鼎奠定了基础。(2012年我市开始地下管线普查,2013年完成后并利用普查成果开展给排(水)专项规划修编,2014年上半年完成,这二项工作我市走在了全省前列)。

2、全力助推三改一拆工作。及时完成了22项违章建筑的认定工作和三改项目的一系列规划设计、规划审批等工作。进一步维护了规划的严肃性,有效促进了城乡面貌的改善。

3、全力开创衢州新型城镇化之路。按照中央和省委有关城镇化的要求,努力践行衢州新型城镇化之路。

第一,确立了现代田园城市建设目标。在现代田园城市的理论研究基础上,充分挖掘衢州资源优势和特色,提出建设中国东部山水文化型的现代田园城市,按照两区一中心”——中国东部生态文明示范区、现代田园城市实践区和长三角世界级都市区西部中心城市的市域功能定位打造田园城市升级版,塑造国家休闲区和东部田园城的城市形象。目前,衢州各县(市、区)正结合实际积极推进田园城市建设。如龙游正努力推进现代化美丽县城建设,开化县多规融合的试点工作也在努力推进。

第二,实施了精致紧凑的城市规划理念,主动适应城市发展新常态。一是积极推动城市发展方式由粗放式、外延扩展向精细化、内涵提升转变。针对衢州中心城区发展过于分散、城市运行成本较高等突出问题,去年下半年我们邀请了国内高水平规划团队,根据城市总体规划,进行中心城区空间发展战略研究。通过几轮方案比较,最终在上半年由中规院在同济大学规划院和省规院两个方案的基础上,形成了战略研究成果。该成果进一步明确了城市近、中、远期发展方向和时序,城市空间布局结构等重大问题。目前,我们正充分运用中心城区空间发展战略研究成果,积极配合相关部门战略谋划好市区城乡一体化空间战略研究,战略统筹好市域空间一体化战略研究,战略研究好四省边际综合交通规划,并配合市发改委积极开展了多规融合的探索研究。二是严格落实规划国土联席会议制度。市政府从去年下半年开始建立了规划国土联席会议,我们以此为契机,切实加强城市规划区范围内各区块建设项目的统一管控,确保市区用地一个龙头出水。特别是有效地阻止了变相的房地产项目。促使市区房地产业健康发展,为确保上会项目质量,我们认真做好联席会议的准备工作,严格项目规划审查。这一制度的实施有力地促进了市区范围内空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口管控机制落地生根,有效增强了项目规划选址的科学性和严肃性。同时,创新建立了年度城乡规划编制计划制度。三是加强了城市特色风貌的规划引导。在城市总体规划和中心城区空间发展战略的指导下,我局从去年底就全力组织开展了中心城区城市设计全覆盖的工作,经过多轮反复讨论修改,目前,《西区整体概念规划及四个重点地块城市设计》、《衢州信安湖及古城片区概念性城市设计》、《衢州市南片区概念规划及重点地区城市设计》、《十里长街南北两端景观提升概念性城市设计》、《衢州市南部新城概念规划及核心区城市设计》等中观层面的概念性城市设计已基本完成。其他三个片区的概念性城市设计也正在开展之中。这些城市设计实施后,将对优化城市功能、提升城市品质、营造城市特色上发挥规划引导作用。四是推动城市经济转型升级。大力支持城市电子商务发展,积极推动工业园区腾笼换鸟、整合置换、零土地等政策,积极促进休闲旅游、养生养老等健康发展。

第三,高度重视村庄规划的管理。重点突出两个全面:一全面禁止城市规划范围内255平方公里)农民自建房,实现公寓式安置。二是正在全面规范加大农村地区的农民建房。针对我市农村较普遍存在的农民建房因土地流转难等而出现的不按规划建设、难按规划建设、违法建房(包括超高、超面积等)较多而出现的散、乱现象,我局根据市政府的要求专题开展了课题研究,并就进一步加强提高规划的科学性、可操作性提出了明确的意见和举措,努力改变农村建房无序混乱的局面,同时,我们正在积极按照省厅的要求抓好农房设计工作,让农村的面貌美起来,避免农村建设破坏衢州原先优良的自然生态体系,为创建浙皖闽赣国家东部生态旅游实验区做好了准备。

4、全力推进城镇绿道建设。全面贯彻落实619日全省城镇绿道网建设工作会议,在衢州兴起城镇绿道建设新高潮。市委书记亲自部署绿道建设工作,市委督考办对市区和各县(市)绿道建设进行了专题督查。市长亲自听取规划局关于市区绿道规划汇报,并要求进一步完善规划。分管市长已召开多次会议研究绿道建设工作。按市领导要求,我局已按照一年启动推进、两年初见规模,三年形成网络的目标,完成了《市区绿道网建设实施方案(2015-2017年)》的编制,根据方案,自2015年起,市区将力争用3年时间,新建和改造绿道170公里,基本建成市区绿道网框架。其中,2015年完成70公里,2016年完成50公里,2017年完成50公里。

5、全力促进重视城市地上地下协调发展。我市各地按照省厅的要求高度重视地下空间的开发与利用,积极拓展城市地下空间,省厅下达的年内新增70万平方米地下空间的任务,上半年已经完成33.71万平方米,完成率48.16%,基本实现时间过半、任务过半。衢州市城市地下管线普查已于2013年完成,2014年市政府出台相关办法,同时利用普查成果及时开展了一些地下管线规划的编制,省厅全年要求的地下管线综合规划正在准备中。

6、全力抓好历史文化名城,名镇、名村、街区创建。市区历史文化街区保护工程快速推进,北门街区已经完成一、二期保护工程,水亭门历史文化街区一期工程已完成,二期工程正在启动。全市已被国家收录传统村落9个,国家收录和省收录历史文化名镇名村12个,《烂柯山——乌溪江风景名胜区总体规划》的修编已完成,目前正在上报省政府审批中。

7、全力加强阳光规划等工作。全市人民关注的衢州市城市展示馆于今年320日开馆以来,受到了市内外各界的共同关注,近5个月来已接待12万人次。从社会各界的反馈来看,展馆的建设和展示水平已达到了当初市委市政府提出的在全省前列,四省边际领先的目标,现在已成为衢州对外的一个主要窗口----来衢州的各级领导和国内外知名人士均安排到展馆参观,目前已成为衢州文化的新地标,更是宣传和展示衢州城乡规划的最佳平台。

二、下一阶段工作要点

距年底还有5个月时间,我们将继续围绕省住建厅明确的重点工作和衢州市委、市政府中心工作,特别是要认真贯彻好本次会议精神在抓好队伍建设,展示馆运行等工作的基础上,突出做好三方面工作。

(一)聚焦项目强推进。一要继续抓好中心城区空间发展战略的研究成果落实。充分运用好中心城区空间发展战略的研究成果,按照山水田园筑本底、畅想信安增魅力、品质西区聚高端、十里长街展新姿、工业新城优功能、控好北区留后劲的建设方向指导各类规划编制及城市建设,同时继续配合相关部门战略谋划好市区城乡一体化空间战略研究,战略统筹好市域空间一体化战略研究,战略研究好四省边际综合交通规划,并继续配合市发改委积极开展了多规融合的探索研究。二要全面完成中观层面的概念性城市设计。在《西区整体概念规划及四个重点地块城市设计》、《衢州信安湖及古城片区概念性城市设计》、《衢州市南片区概念规划及重点地区城市设计》、《十里长街南北两端景观提升概念性城市设计》、《衢州市南部新城概念规划及核心区城市设计》等中观层面的概念性城市设计基本完成的基础上,推进《衢江新区概念性城市设计》、《白沙区块概念性城市设计》和《工业新城概念性规划》三个片区的概念性城市设计。同时,我们要充分利用这些区块城市设计成果来指导城市建设项目选址,并高度重视项目启动的时序,把握好区块建设的启动点。三要继续推动各类城市专项规划综合化工作。在完成市区文教体卫等城市公共服务设施专项规划综合化规划的基础上,完成城市重要基础设施廊道、生态廊道、地下综合管线等综合性的专项规划的新编或修编,充分发挥城市专项规划综合性、有效性和综合效能,对科学谋划和决策市区重大的城市基础设施和社会公共事业项目发挥更有效的作用。四要启动《衢州市城市总体规划》实施评估,为下一步开展城市总体规划修编做好准备工作。

(二)聚焦实施强管控。一要继续严格落实规划国土联席会议制度。认真做好联系会议的准备工作,严格项目规划审查,切实加强城市规划区范围内各区块建设项目的统一管控。二要继续配合推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革。配合市区各建设主体完成农民安置点的规划选址、建设实施、安置落实等各项工作,有条不紊地推进城郊农村建房管理体制改革。三要继续完善规划管理技术体系。高度重视重大项目的规划前期论证,进一步完落实《衢州市城市规划管理技术规定(暂行)》的内容,为营造精美而富有特色的城市风貌提供技术保障,努力使衢州的项目建设多留遗产,少留遗憾。同时,我们全面落实上级行政审批制度改革的各项要求,有效促进了城乡规划行政审批服务工作的提速、提质、提效。

(三)聚焦村镇强统筹。一要继续完善村镇规划体系,加快新型城镇化建设。通过市区主体空间发展的战略谋划、科学指导不同类别村镇规划修编工作,逐步建立完善的市区村镇规划体系,做好村镇规划与土地利用规划的有效对接,为加快新型城镇化建设、提升特色乡村建设品质、加快推进乡村休闲旅游的发展提供技术支撑。二要继续推进示范村规划建设和培育工作,强化浙西特色村建设。按照五个一流的新农村建设典范要求引导各县(市、区)做好不同类别示范村试点的建设,通过做好实施技术指导、强化市级核查、组织集中培训等措施,打造最可看、可游、可学、可推广的新农村建设典范,力争在年底完成改造建设任务的示范村顺利通过省级验收。同时,开展明年的示范村申报准备工作,形成培育一批、申报一批、建设一批的梯次示范村工作体系,在新农村建设过程中切实发挥示范村的领跑带动作用。三要强化村居建设引导,开展全市村居样板竞赛和推广。利用报刊媒体,依托各县(市、区)规划局,在全市范围内举行优秀村居样板的评选活动,推荐一批与周边环境协调,经济实用,推广性强的村居建设样板,通过印制宣传图册或报刊杂志刊登等方式加强宣传推广,引导农民的审美意识和建造美好村居的愿景。四要积极配合农业农村十大专项行动,推行乡村休闲旅游发展。根据市委、市政府制定的《今明两年农业农村十大专项行动实施方案》要求,积极协助做好农村赤膊墙整治、农村双治、农民异地搬过,美丽乡村建设等专项行动的推进和落实工作。按照乡村休闲旅游发展三年行动计划,强化规划衔接,科学引导乡村休闲旅游项目空间布局,提升乡村休闲的建设品质。

 

 
 
 
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