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卢向东:衢州绿道已初步彰显现代田园城市特色——关于加快实施绿道规划的几点建议
  作者:guihuaju 发布时间:2014-08-27 访问次数:
 
 

 

衢州绿道已初步彰显现代田园城市特色

——关于加快实施绿道规划的几点建议

绿道概念首次出现于1959年,由美国学者提出。经过半个多世纪的发展,目前得到学界和官方认可的概念:绿道是条依托自然廊道(如滨河、溪谷、山脊线等)或人工走廊(如作游憩场所的废弃铁路线、沟渠、景观道等)将公园绿地、自然保护区、风景名胜区、历史文化遗迹及居住区等连接在一起的线型开放空间,包括所有可供行人和骑车者进入的自然和人工景观路线。

我国真正意义上的绿道实践始于广东省,2009年,广东省提出全面建设“宜居城乡”,根据广东地区的发展状况,响应世界绿道运动的潮流,果断决策提出广东珠三角绿道网“一年基本建成,两年全部到位,三年成熟完善”。 广东省通过不断完善规划、技术指引、运营管理机制、配套保障机制等绿道实践的各个环节,探索绿道生态化、人性化、产业化、市场化、效益化新路,逐渐形成了一套较为成熟完善的做法,建设发展了具有广东特色的“广东绿道”。

浙江在学习广东绿道的基础上,省住建厅按省政府要求于201276日在嘉兴市召开了全省城市绿道网建设现场会,全面部署了在全省范围内推广城市绿道网建设,提出了“一年启动推进,两年初见规模,三年形成网络”的目标要求,去年,国务院下发的《关于加快城市基础设施建设的意见》中明确提出要加快绿道建设。今年417日,省委省政府召开的全省新型城市化工作会议上,夏书记在会上指出,要深入推进绿道建设,力争到2020年建成5500公里绿道,形成省域“万里绿道网”,并写入了省委省政府新出台的《关于深入推进新型城市化的实施意见》。这足以说明,绿道网建设已将其作为深入推进新型城市化和建设“两美浙江”的战略。

我市在嘉兴现场会后,迅速行动,马上开展了衢州绿道工程的序幕,并将其作为建设现代田园城市的具体行动来推进,一年多来,市区的绿道建设已取得了初步效果,深受广大市民的喜爱。

一、衢州市绿道网规划的编制及内容

20127月省绿道网建设现场会后,市规划局在第一时间向市政府汇报,并立即着手启动了衢州绿道网规划编制工作,我们于当年10月委托了具有实践经验的嘉兴市规划设计研究院有限公司负责《衢州市绿道网专项规划》的编制任务。 编制单位在深入调研的基础上,与当年年底拿出了初步方案,后经六轮讨论修改后,于20135月完成规划编制任务,并于去年底经市政府批准实施。该规划首先概要地落实了省域层面在衢州的绿道网;其次对市区(含柯城和衢江区)层面的绿道进行总体研究布局;第三重点对中心城区的绿道进行了详细规划。

1、省级绿道网规划布局。省级绿道网在衢州市域的规划线路包括名城名湖、名山名水绿道1号线和生态灵境、科普探险绿道7号线,总长约359公里,其中,绿道1号线起始于龙游县湖镇,向东北与金华兰溪市游埠镇相接,途经衢州市区,止于江山市廿八都镇,向西南与江西省上饶市相接,线路长约162公里;绿道7号线起始于开化县村头镇,向北与杭州淳安县汾口镇相接,途经常山县、衢州城区,止于衢州湖南镇,向东南与丽水遂昌县金竹镇相接,线路长约197公里,其中7号线支线由开化县向西接古田山国家级自然保护区,向西与江西对接。省级绿道网涉及衢州市的省级绿道长度为238.9公里,具体详见附图一。

2、市级绿道网规划布局。针对衢州市区的实际情况,衢州市市级绿道网规划提出衢州市的绿道网空间结构为“一环八连六放射”。一环是沿衢江和乌溪江结合省级绿道的品古赏今,衢城滨水仿古之道,六放射是从中心城区向外延伸的六条放射状绿道,包括沿衢江、乌溪江、常山港、江山港、石安线、富衢线——峡石线的六条市级绿道,八连是指南北两片山区的连接一环和六放射的八条市级绿道。市级绿道网总长度约为256.2公里,其中城镇型绿道36.6公里,乡野型绿道179.1公里,山地型绿道88公里,具体详见附图二。

3、中心城区绿道网详细规划布局。按照市委市政府建设现代田园城市的战略要求,结合组团型城市特色,规划将中心城区绿道定位为“魅力古城、生态绿城、田园新城”,要求绿道既能综合有效利用和保护沿线自然和社会资源,也能成为沿线旅游观光配套服务、度假休闲等经济发展的桥梁,从而推动衢州巩固园林城市、构建田园城市。具体中心城区绿道将重点打造“十环十景十二品”的绿道网结构,其中,十环为“环信安湖核心环”及其它9个功能组团环,环信安湖核心环可在信安湖的基础上结合森林公园建设,打造城市中心区的绿道环,总长度约为39公里;“衢城十景”是结合绿道沿线的自然景观、人文景点、特色民风突出的区段重点打造的,包括府山灵秀、水亭寻古、礼贤民风、鹿鸣山色、衢江春色、石梁新貌、阁楼赏月、渔洲唱晚、溪畔听水、健身休闲;“十二小品”则是根据不同景点、门户、观景台、驿站等要素节点打造的,包括水亭门街区摄影角、“最美”城市雕塑群、农民工“文化廊”、衢州非物质文化遗产雕塑点、孝文化教育漫画窗口、“红色记忆”浮雕、“三头一掌”铜雕、赵抃廉政文化角、乡野毕加索窗口、铁路记忆景观、海量新闻角、衢州相亲角。

中心城区绿道分为主干绿道和次干绿道两级,其中主干绿道32公里,次干绿道41公里。参照外地成熟做法,结合我市实际情况,支线绿道由各个区块的实施主体在下一阶段的绿道建设中作详细深化,但在线路走向和服务设施设计和配置上要与中心城区绿道相一致,形成特色鲜明、 协调统一的具有衢州现代田园城市风格的绿道网体系,具体详见附图三。

二、衢州绿道实施的初步效果

去年,我市绿道网专项规划完成后,市住建部门就立即按规划实施了我市第一条绿道示范段建设,该绿道位于新元路西侧,南起三衢路,北至荷花一路路段,全长850米,宽3米,采用沥青垫层,铺设3毫米红色陶石颗粒,并设置了入口、指路、自行车等标志,这为我市全面推进绿道网建设提供了示范。随后,市住建局和市水利局在江滨公园改造建设了绿道6公里,西区管委会和市林业局在西区建设了7公里,为衢州绿道实践积累了丰富的经验。到目前为止,我市已建成绿道14.6公里,还有17.4公里绿道正在建设中。虽然实施绿道网专项规划刚开始,但已取得了实实在在的成效。

1、社会效益正面。通过市区绿道的建设,越来越多的市民在晨练和晚练时乐于进入绿道快走或跑步,如江滨北公园和民航大道信安湖边绿道的“人气”很旺,在周末或节假日也有不少市民喜欢到绿道骑车,既有观光休闲的也有体育锻炼的,使用绿道的人数也在迅速提升。从相关媒体宣传的报道上还是市民的反映上来看,大多数人都认为绿道建设体现了衢州的城市特色,对绿道建设持支持的态度,认为绿道是衢州建设现代田园城市的重要抓手;同时,通过绿道的建设带动了城市公共开敞空间的完善,为衢州建设现代田园城市建设打下深厚的基础。

2、环境效益明显。近来,笔者不知不觉中发现,随着市区绿道的建设和公共自行车的设立,逐步引导了人们生活方式的变化,有越来越多的居民开始选择低碳、环保的自行车作为出行通勤方式,有利于改善城市的环境和交通的拥堵。同时,绿道可以较好地调节城市小气候,还能吸尘、降低噪声,提升城市景观等效果。我们可以坚信,随着衢州绿道的进一步建设,市区及城乡绿道能够形成网络化体系后,衢州绿道必定能进一步提升衢州环境质量,彰显现代田园城市风貌。

3、经济效益初显。绿道是一种投入少、产出多的城市基础设施和普惠的公共产品。通过绿道建设带来的经济效益也相当可观,既有“看得到的帐”,也有“看不到的帐”。最明显的是公共自行车的广泛使用代替了不少市民们自驾车和乘坐出租车的出行方式,大大降低了交通出行成本;另一方面由于城市道路上的汽车减少,有利于道路畅通,提高了城市运行效率,为大家降低了因拥堵带来的时间成本。同时,随着绿道网建设不断推进,按规划实施市区绿道成网后,市民骑车到城郊游越来越方便后,可促进农家乐经济的发展。另外,随着市区及中心城区绿道网的逐步建成,可充分发挥衢州现代田园城市的特色优势,可策划诸如骑车、跑步、竞走等各种体育赛事,助推体育健康产业的发展。

三、加快实施绿道规划的几点建议

市区绿道建设虽然已取得了初步的成效,各县(市)在去年完成绿道专项规划的基础上,今年已计划开始建设,但衢州与兄弟市不论在数量上还是质量上都有一定的差距,离省里计划每年新建1000公里,要求衢州市今年新建70公里的任务还需加倍努力。为此,笔者提出如下建议。

1、提高认识,形成合力。各地要从建设“两美”浙江的战略高度,从要有利于推进我市“四个一”建设的战术角度来认识绿道建设的重要意义。为此各地应建立绿道建设领导小组,市绿道建设领导小组应及时把省里下达到我市的年度建设任务分解到各县(市、区)和市区各建设主体,明确建设任务,研究落实建设资金,明确建后管理的责任主体等,并将其列入政府的工作政绩指标。这样,才能达到省、市、县绿道建设同步推进,顺利实现建设,能尽快建设256公里的市级绿道网;才能达到市(县、区)及住建、水利、林业、旅游等部门的合力推进,按规划在各自项目建设中将绿道元素纳入其中,形成强大的建设合力。

2、坚持标准,狠抓落实。首先,要按规划实施。各地各建设主体要按照经政府批准的绿道网专项规划实施绿道建设,特别是对绿道的选址、线路及驿站等配套设施要严格按规划实施,市县区绿道网规划要加强与相邻地区的沟通协调,确保城际绿道无缝对接。同时,在实施建设中要不断完善详细规划,坚持民本导向,充分利用现有的城市公共绿地资源,努力实现市民5分钟可达社区绿道,10分钟可达城市绿道的目标。其次,要按标准建设。省住建厅已制定出台了《浙江省绿道规划设计技术导引》,各地要结合实际,认真执行。绿道建设一定要体现便民、经济、实用、安全的原则,不要摆花架,不要贪大求洋、铺张浪费,力求少化钱办大事。要精心设计施工方案,认真选择施工队伍,严格抓好施工质量。第三,要抓特色营造。我市的绿道建设一要紧密结合城市江河湖水系、公园绿地、风景廊道、山体绿化、绿化隔离带等规划建设;二要按照生态化、本土化、多样化、人性化和经济性的要求,充分利用我市的自然生态风貌、历史人文内涵等优势,努力营造各具特色的绿道区域品牌;三要突出低碳环保观念,多用本地遮阴树种,尽量就地取材,着力把自然资源与各类公园、旅游景区、风情小镇、美丽乡村等人文旅游资源有机地串联起来,逐步建立起具有现代田园城市特色的,健身与旅游相融合的具有衢州特色的绿道。

3、讲究方法,强力推进。绿道既是新概念,又是老话题。第一要做到“四个围绕”的文章。即围绕“五水共治”推进绿道网建设,如在防洪工程和黑臭河治理时大力实施滨河绿道工程,在防洪和治河的同时做到“有河必有路,有路必有绿”的现代田园城市风貌;围绕“三改一拆”推进绿道网建设;围绕“四边三化”推进绿道网建设;围绕“四个一”建设推进绿道网建设,绿道网建设是推进现代田园城市、首个国家休闲区和国家东部公园建设的应有之义。第二要做好结合的文章。绿道建设要坚持节约集约的原则,要充分依托和利用现有设施,结合现有道路交通、农村水利、园林绿化等工程,最大限度地利用现有绿地以及廊道等用地,尽量不用新的建设用地,如需少量新增用地也可以在不改变土地原有性质的前提下,采取租用等方式拓展用地需求。第三要坚持因地制宜。各地要结合各自的自然地貌特点建设绿道,如市区将重点建设环信安湖的核心绿道环,充分利用规划控制的滨水绿带资源和水利防洪设施建设资源形成39公里的绿道,并将沿湖的现有景点和规划的景点通过绿道连为一体。

总之,绿道是一种绿色的基础设施和普惠的公共产品,是一项投入少、见效快的民生工程,也是一项潜在的有利于旅游大发展和健康体育产业发展的基础工程。只要我们上下提高认识,形成合力,加快推进,衢州的绿道建设必将有力促进“四个一”的建设,在“两美”衢州建设中起着重要的作用。(作者系衢州市规划局局长)

 

 
 
 
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