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卢向东:全面落实科学发展观 不断提升城市规划水平
  作者:guihuaju 发布时间:2014-05-30 访问次数:
 
 

在全党开展深入学习实践科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策。科学发展观活动,是党的十七大作出的战略决策,科学发展观的提出既是总结我国改革开放30年来所所得所失的经验总结,更是指导今后我国经济社会更好更快发展的法宝。

一、科学发展观的内涵及城市规划的原则

科学发展观,第一要立足发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。这四句话是对科学发展观科学内涵、精神实质、根本要求的高度概括,也是城市规划的基本原则。

1、城乡规划是指导城乡各项建设的科学蓝图。制定城乡规划就是为了更好地指导城乡建设能健康协调地发展,使其发展更有效,避免走弯路,这是古今中外的经验总结。改革开放30年来,我国城乡建设飞速发展,面貌日新月异的重要原因,就是城乡规划不断得到重视和加强的结果。由此可知,城乡规划的第一要素是为了城市的健康发展。

2、城乡规划的具体目的既为城乡居民营造良好的生活环境,又为二三产业发展营造良好的发展平台,促进经济的发展,为广大人民的生活改善提供物质保证,因此,城乡规划的编制和实施时当然首先要以人为本。

3、城乡规划的重要目标就是确保城乡的各项建设全面协调可持续,如在考虑每个项目建设时,不仅要考虑城市的区域条件,包括城乡的生态保护、资源利用以及土地、水源的分配等,同时也要考虑气象、水文、工程地质等要素,其目的就是确保城乡各项建设走可持续发展之路,既要保护好祖辈留下宝贵的历史文化遗产,又要为了子孙后代留足充足的生存发展空间和清洁的环境。

4、城乡规划的根本方法就是统筹兼顾。因为城乡规划涉及到经济、社会、文化等各个方面、各个领域,既要科学地整合好现有城乡建设的各种要素,又要预测城市发展的未来,统筹安排城乡发展建设的空间布局,保护好人们赖以生存的生态环境,在城市规划编制和实施时必须采取统筹兼顾的方法才能科学有效。

二、我市城乡规划所取得的成绩和存在的问题

三十年峥嵘,今昔飞扬。短短30年间,衢州这个有着千年历史的古城从只有7.9万人口的小城市发展到有33万人口的中等城市,城市建成区面积已从5平方公里发展到44平方公里,城市的基础设施不断得到完善和提升,中心城市的集聚功能和辐射功能日益凸现,城市的环境和形象不断得到优化,国家历史文化名城、国家园林城市、国家优秀旅游城市等桂冠接踵而来。与此同时,三十年来的衢城发展史,也是城乡规划龙头地位不断得到加强的历史,在城市总体规划的指导下,一是城市形态从改革开放初期的一根扁担两个箩筐(即巨化路将老城区和巨化厂区相连),拓展成一城四组团(即老城区、西区、巨化区和城东区)。二是城市性质从上世纪80年代初期的《衢州市城市总体规划》中确定的浙江省化工基地之一,以食品、纺织为特色的浙江西部的中心城市,后来市委市政府为了适应快速发展的城市建设需要,几经完善修改城市总体规划,目前正在实施的城市总体规划是2004年修编完成的,城市性质定位为国家历史文化名城、四省边际中心城市、生态园林城市。三是城市的布局结构进一步清晰合理,老城区主要以商业居住为主,其中老城区内的古城区以保护历史古迹、保存历史文化内涵和风貌为重点;西区按照城市总体规划的要求正在建设之中,它将建设成城市的行政办公、金融商务、文化体育中心及中高品质的居住区;巨化片区将依托巨化集团和高新园区重点集聚和发展氟硅等高新企业和与之相配套的生活区;城东区主要以东港工业园区和衢江新区为主,集聚一市二区大量制造产业,形成工业园区内基础设施共享、企业间相互协作配套的空间平台。四是城市经济的发展空间不断扩展,在城市规划的指导下,城市的产业空间不断扩展,既有足够的工业发展区域,又有近1平方公里的专业市场园区,还是分布广泛的第三产业经营场所。五是城市品位不断提升,在城市规划的实施下,衢城已变得越来越美、越来越高、越来越优了。国家级的金字招牌已拥多个,国家卫生城市即将到手,难怪外地客人对衢州的面貌赞叹不已,本城居民的满意度和幸福感越来越高。六是衢州农村,特别是城中村和城郊村近年来也发生了翻天覆地的变化,在村镇规划的指导下,农村的改水改厕和四化工程(硬化、洁化、亮化、美化)取得了重大进展,尤其是大量的城中村由于实施统一规划、统一设计、统一建设、统一配套、统一管理后,已经把村庄变成了城市的社区,较好地融入了城市的范筹。

与此同时,我们也就清醒地看到,虽然城市规划工作取得了巨大的成绩,但对照科学发展观的要求,还存在许多问题和失误。一是城市布局较为分散。这既有客观的原因(如机场、铁路等),也有主观的因素,如上世纪末撤衢县设衢江区时的新址选址没能按照城市总体规划,这样既造成了衢江新政府的负债建设,不堪负担,又延缓了市政府撤入西区的进程,更形成了由于城市布局分散而影响城市运行效率的提高。二是工业园区内土地利用效率较低。前几年,由于招商引资的艰巨性和地价的低廉,有不少项目占地大大超过其实际需要,从而造成了许多企业占而不用或多占少用,以致在工业用地紧张时,常常被领导批评为城市规划滞后于发展,同时政府为了能使真正招进来的项目落地,又不得不投入大量资金拓展工业园区平台,使得投入产出效率低下。三是城市规划的控制力度不够。由于多种原因,比如出现了在古城区内建了个别现代化办公大楼、建高屋住宅等与古城风貌不太协调,又如近临城市边缘出现了一些商住楼,从而分流了按照城市总体规划应建区域的资源。四是城市规划管理的水平有待进一步提升。比如市区有些区域的道路过宽、太窄或断面结构不尽合理,停车场地紧张,城市特色不够明理,建筑造型和色彩有不少败笔,有的公园等绿地的植物配置和设施配套还缺乏以人为本的观念,城区内营业用房面积在一定时期过量,城市的第五立面(屋顶)景观较乱等等。五是城乡统筹发展的力度不够,广大农村发展相对滞后,村镇规划由于土地承包权分户等原因实施艰难,从而造成了农民新房建设分散和混乱现象极为普遍。以上这些问题存在的责任固然是多方面的,但自己作为一名规划人,应负有一定的责任。

三、全面落实科学发展观是进一步提升我市城乡规划的法宝。

综上所析,我市城乡规划中出现的五大方面问题和不足,究其深层次的原因,就是没有全面贯彻落实科学发展观。因此,要使我市的城乡规划水平再上新台阶,要使自己在今后的规划工作中少出现失误,唯有自觉地、全面地、真正地落实科学发展观。

首先,要严格实施城市总体规划,走紧凑型城市发展之路。城市总体规划是指导一个城市长远发展的宏伟蓝图,不得随意改动,特别是涉及城市的布局结构,道路框架和发展方向等重大问题更不能随意变动,严格按照一城四组团的城市结构长期实施好城市总体规划,走城市建设土地等要素节约、城市基础设施投入节省、城市运行高效的紧凑型城市发展之路。其次,要设法挖掘工业园区的土地潜力,提高土地利用效率。充分发挥园区现有土地的作用,既是实施好城市总体规划,确保城市紧凑发展,又是严格执行节约用地国策,充分发挥土地资源最大效能,更是节省园区基础配套设施巨大投入、提高园区单位用地内的投入产出率的需要。为此,要采取法律、经济、行政等多种手段逐步盘活园区内的存量土地。第三,要进一步加大城市规划的调控力度,维护城市总体规划的严肃性。由于城市规划管理的客体既是显现的——每项规划审批的结果都在百姓的眼皮底下,又是长远的——每个建成的项目都要经得起历史的检验,因此,在日常规划管理中一定要慎重审查各种困难和特殊情况,避免以违反城市总体规划来求得一时矛盾的破解,特别要坚持城市总体规划中的七线(道路红线、城市基础设施黄线、城市绿地绿线、江河水系蓝线、文物古迹紫线、禁止发展区域的黑线、限止发展的白线)管理的严肃性。第四,要努力提高城市规划管理水平。在日常规划管理中要不断总结经验教训,及时修正和优化建设方案,同时,要加强队伍建设,提高每个规划管理人员的业务素质,在日常工作中注意细节,追求完美。第五,要高度重视成乡统筹发展,加强村镇规划的力度。我国经济社会发展到现阶段,理应到了城市反哺农村的时候了,否则,发达现代的城市加落实脏乱的广大农村是不能达到小康及现代化社会目标的。为此,通过编制和实施《城乡统筹发展规划》来逐步实施新农村建设,城市里的给水、公交、污水和垃圾处理等基础设施要设法延伸到农村,让广大农民充分享受城市的文明成果。同时,要努力破解农民建房用地的流转,为严格实施好村庄规划创造前提条件,确保广大农村既有新房,又有新村,更有环境整洁优美的新貌。

 
 
 
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