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詹瑾:以示范村建设为抓手 彰显浙西生态乡村特色
  作者:guihuaju 发布时间:2013-12-02 访问次数:
 
 

 

以示范村建设为抓手 彰显浙西生态乡村特色

 

从去年开始,省政府全面开展实施“农房改造建设示范村工程”,着力通过生态环境等措施,建设一批规划设计一流、质量安全一流、风貌特色一流、生态环境一流、社区管理一流的农房改造建设示范村,为全省新农村建设提供典范带动作用。与此同时,市委市政府立足“三生三宜”的城市发展理念,从发挥衢州独特的生态、人文、区位和自然禀赋等特色优势出发,描绘了建设“现代田园城市”的宏伟蓝图,广大农村地区一改作为城市“背景底本”配角定位,转而成为“网络型”城乡体系中的主角,农村地区作为现代田园城市建设的重要组成部分受到了高度重视。今年下半年,市委市政府再次将视线聚焦农村工作上,提出以改善农村生态环境为重点的“共建生态家园”行动,以加快建设水净、天蓝、地绿、景美的“生态家园”为目标, 努力打造全国生态乡村的“衢州样板”。浙西农村地区如何在现代田园城市、共建生态家园、生态休闲旅游发展中,展示特色发挥优势,成为近阶段村庄规划建设工作中的重点。今年是实施农房改造建设示范村工作的第二个年头,笔者结合近两年该项工作进展情况,对我市特色乡村建设工作进行了若干思考。

一、农房改造建设示范村工程的背景

(一)代表浙西乡村特色的精品村特色村缺乏

 2006年党的十六届五中全会提出了推进社会主义新农村建设的历史任务,在近八年时间里,各级政府各部门在新农村建设方面投入了大量人力物力,例如2003年以达到“环境整洁、村貌美化、设施配套、布局合理”的目标,全省启动实施“千村示范、万村整治”工程。截至2012年底,全省各级财政累计投入建设资金434.6亿元,其中省财政累计安排“千村示范、万村整治”工程专项资金30亿元,共完成2.6万个村环境综合整治。又如2009年以改善农村住房条件为重点的“农村住房改造建设”工程,以及交通部门牵头开展的康庄工程、 建设部门牵头开展的城镇污水处理设施工作;水利的千万农民饮用水工程等等,各门各类在新农村建设中投入大量的人力物力,成效也较为明显,但是在如何形成合力上,特别是实现村庄整体面貌提升上还有很大差距,从全市来看,缺乏一批村庄特色鲜明、历史底蕴丰厚、生态环境优越、人居环境宜人的示范村、精品村。因此,需要培育、扶持、提升一批村庄建设的示范村,为新农村建设提供示范带动作用。

(二)村庄规划对新农村建设的指导性不强

截止到2012年底,全市共行政村个数1735个,根据各地编制的村庄布点规划,需要编制规划的中心村和保留村个数共计1130个,截止到去年年底村庄规划编制率已经达到90%,中心村规划编制率达100%,全市村庄规划编制的普及率较高,但由于编制经费、土地指标、实施管理、规划编制质量等各方面原因,村庄规划在指导村庄建设中发挥的作用并不明显,规划的指导性、可操作性、严肃性不足,村庄布局混乱、违章建筑多、空心村等问题较为普遍,“有规划不执行”的问题较为突出。因此,需要从提升规划编制质量,强化规划科学引导作用着手,按规划指导建设一批用地布局合理、建筑特色协调统一、建设科学有序的示范村。

(三)国家在新农村建设方面的导向发生新变化

近几年,随着城镇化进程加快,土地指标的稀缺性愈发明显,在此背景下,村庄撤并、宅基地复垦等一度成为新农村建设的导向。大量的异地搬迁新村建成,一片片统一风格色彩高度,整齐划一的农村迁建新村拔地而起,在土地使用集约度提高的同时,我们不仅要疑问,原有淳朴的农村邻里空间到哪里去了?农村丧失了原有的乡村味,农村建筑的识别性、差异性、归属感明显下降。有数据显示从2004年到2010年间,全国平均每天消亡的1.6个传统村落,“特色危机”正成为共性问题。同时在实际操作过程中由于受资金、土地、政策等约束,跨村建房,村庄迁并实施的难度仍然很大。在此背景下,我们不禁更怀念哪些土生土长、依山就势老村庄老农舍,农村建设的亮点不再聚焦在大规模的农民新村,那些蕴藏丰厚历史积淀、自然生态资源、传统农居街巷肌理的村庄的价值日益体现。因此,在城镇化快速推进的今天,更需要我们挖掘提升一批历史底蕴丰厚、自然环境优越的特色村庄以保护传承地方特色,进而发展乡村生态休闲游,成为镶嵌在我市现代田园城市网络建设中一颗颗闪亮的明珠。

二、农房改造建设示范村工作要求

基于上述背景,2012年省政府办公厅制定出台了《关于实施农房改造建设示范村工程的意见》(浙政办发〔2012135号)文件,要求从去年起,每个县(市、区)择优开展农房改造建设示范村试点,到2017年全省力争建成1000个左右有显著示范带动作用的示范村,其工作重点包括六方面内容,一是加强规划引导,因地制宜,突出规划特色;针对我市山区丘陵村,要求做好山字文章,重点加强规划布局、建筑设计、景观风貌三个层面的引导;二是拆违、拆危、拆旧,做好与三改一拆、空心村整治、农村困难家庭危房改造等工作的结合,落实“一户一宅”,增加建设用地腾出村庄公共开敞空间;三是美化项目,具体包括村口主入口和节点景观、农房外观整治、路面围墙水渠挡墙等整治、传统建筑保护等内容;四是洁化项目,具体包括公厕、排污、太阳能、垃圾处理、水体清淤等基础设施项目的配套建设,该部分工作与我市正在实施的“农村共建生态家园”相一致;五是绿化项目,具体包括村庄庭院绿化、古树名木保护、山体水体生态修复等内容。此外,每个示范村建设周期为两到三年,完成改造建设的村庄通过市级和省级验收后,将获得150万以上的建设资金补助。

三、我市农房改造建设示范村实施情况

我市实施农房改造建设示范村工程以来,受到了县市区政府、乡镇政府的高度重视,在农房改造示范建设过程中,我们充分认识到“自然生态”是我市的特色优势,“资金财力”是我市的劣势短板。因此,衢州示范村建设亮点不在规模、不在投入,而是在于如何体现村庄如何更好地融入自然环境,如何构建生态、宜居、宜游的村庄特色。在示范村选取过程中,重点选取生态环境优越的村庄、乡村旅游发展潜力突出的村庄、历史文化底蕴丰厚的村为试点村。在示范村建设过程中,注重加强村庄生态环境的保护融合,注重乡土绿化植被的选用,注重乡村旅游设施的完善配套等内容。去年和今年,我市分别有7个和18个村共计25个村,被省政府确认为示范村试点村。其中去年共获省级示范村试点补助资金共计1154万元,每个村补助资金约160余万元;今年18个村共获省级资金补助3277.5万元,每个村补助资金约180余万元。在实施过程中,各地结合又依托各自优势,打造各具特色的村庄风貌。我们大致将示范村分为以下几种类型,供下一步各地村庄建设过程中参考学习:

(一)传统风貌型

我市入选农房改造建设示范村的25个村中,有江山大陈村、龙游志棠村、衢江楼山后村共三个村属于传统风貌特色村,该类型村庄均具有村庄历史人文底蕴丰厚、历史建筑众多、古村街巷肌理保护完整等特点。这类示范村改造的重点以保护和整治为主,但涉及大规模的历史建筑修缮和基础设施的更新完善,对资金投入要求非常高,改造工期也较长。如江山大陈村内现有省级文保点1处,江山市级文保点19处,从 2007年开展保护修缮工作以来,已投入 2600万元用于古建筑保护修缮,但仍有大量古建筑修缮及市政基础设施改造等工作要做。又如衢江区楼山后村是去年实施改造的示范村,由于涉及文保单位的修改和村落整体风貌的改造,总投入资金已达到 1500万元,但总体进度上与同期的其他示范村项目,较为滞后。

(二)山区生态型

开化霞川村、湖南镇破石村、柯城区新店村等地处山区、生态环境优越的村庄属于山区生态村,这类村庄普遍分布于远离城市的山区、生态环境优越,村庄规模普遍较小,村庄布局依山就势,农房建设结合地形高低错落,与周边生态环境有较好地融合,这类村庄也最能代表我市浙西山区生态乡村特色,也具有不可再生和复制性。由于这类村庄多处于生态保护要求较高的区域,如衢江区破石村就位于九龙湖库区上游,因此这类示范村建设重点在于如何挖掘发扬生态乡村优势,通过建筑整治、村庄院落改造等措施,使村庄更好地融入周边山区环境,更好地展示山地错落的村庄景致,同时完善交通等基础设施配套建设,为下一步开发特色乡村休闲游做好基础。该类村庄建设重点要做好对周边山体水系环境保护,避免严格控制建设行为对自然地形破坏,农村新建建房应以外迁为主。

(三)环境宜居型

柯城区荆溪村、常山县彤弓山村、江山市永兴坞村、江山市日月村、开化县金星村、开化县桃溪村、龙游县上圩头村、龙游社里村等多数示范村属于该类示范村,这类示范村生态禀赋较好,村庄多依山傍水,现状村庄建设管理到位,本身具有较好的基础条件,农房整体风貌相对协调,在村庄绿化景观或基础设施建设方面可能存在一定短板,依托示范村建设平台,进行再提升改造成效会非常明显。如常山县彤弓山村,村口有大面积的古树林,村庄南临水系,村内尚存部分老建筑,村庄整体风貌保护完整。今年开始,常山县政府也将该村作为重点改造村来抓,整合了农房改造建设示范村和农办历史村落建设项目,对该村进行整体改造。环境宜居型示范村由于自身硬件基础较好,示范村建设实施方案制定重点突出对村庄美中不足的内容进行再添色再提升,通过一到两年的改造,是村庄面貌得以再提升,呈现新亮点。

(四)空心村整治型

龙游石角村、常山东乡村、开化树范村等属于空心村整治型示范村,这类村庄的特点是村级组织有较强战斗力,村庄规划能较好的予以落实,通过近十年的有序规划建设,在空心村整治方面成效明显,如龙游县石角村自20095月开始,按照“撤并自然村、改造空心村、建设新农村”的思路,依据村庄规划,从“收储、配套、选位、补贴、统一”五个方面入手开展“中心村集聚模式”旧房改造工作。通过开展宅基地有偿收储和有偿选位,促进人口向中心村集聚,解决和改造村中空壳房和空宅基,合理利用土地资源,做到土地资源集约利用,改善村容村貌,美化人居环境,增加村集体经济收入,从而实现“农民建房用地减少、建设用地指标增加、农户建房用地得到解决、村庄环境得到美化”等多赢的成效。这种类型的示范村对解决农村普遍的空心村问题、土地指标问题都具有很高的借鉴和示范作用。

(五)一般型

除上述四种类型示范村之外,其他的示范村为一般型示范村,这类示范村整体村庄建设上已初见成效,具有村庄规模较大、交通区位较好、或位于城郊或工业功能区附近。该类村庄由于村庄规模加大,外来人口较多,自然禀赋不突出,在示范村建设过程中相对工作量更大,难度更高,需要做好与“三改一拆”、“四边三化”、“农村生态环境整治”等工作结合,在示范村建设期内,通过规划引导,梳理出一批重点改造项目。同时强化对农村建房的有序引导,为村庄建设建立长效机制。

四、农房改造建设示范村工作思考

自去年农房改造建设示范村工程开展以来,我市从“建立工作机制、强化规划引领、紧扣生态浙西生态乡村特色、以三拆促三化、关注文化氛围营造、积极谋划培育”等方面下功夫,目前示范村建设工作已受到各级政府的高度重视,未纳入示范村工程的特色村庄申报的积极性也非常高,去年申报的7个示范村中绝大多数村庄已基本完成改造工作,今年申报的18个示范村根据改造建设要求,按“抓项目、出亮点、显特色”的要求,委托高资质的设计单位重新修编了村庄规划,并通过了市级会审。结合各地的示范村建设情况,我觉得在以后的工作过程中还需重点注意以下几方面问题:

(一) 示范村建设要非常重视规划的引领作用

规划出精品,设计出特色,建设才能出亮点。从规划编制内容上看,示范村村庄规划应包括村域总体规划和村庄建设规划两部分内容,村域总体规划应对村域范围内所有居民点的建设进行统筹布局,根据自然村人口规模、区位等情况,确定保留自然村、萎缩自然村,并做好与土地利用规划的衔接,合理确定新村居民点用地,并做好村庄道路、给排水、垃圾处理、公共服务设施等用地布局。村庄建设规划应对示范村改造期内重点区域进行详细设计,根据示范村建设项目要求,结合村庄特色优势,因地制宜,梳理出改造项目、提出改造方案和资金测算。从规划编制过程上看,示范村规划编制应充分征求村两委和村民委员会的意见,鼓励多方参与,充分调动村民群众的积极性、主动性和创造性。

(二) 示范村建设要非常重视乡村文化特色挖掘

示范村文化景观是展示村庄与众不同魅力风貌特色的基础和源泉,在示范村改造建设过程中,要深入挖掘和整合自身独特资源,保护维系好村庄外围自然山体、水系等大环境,注重山体生态环境保育修复;整合展示好村庄内部街巷格局、历史建筑、古树名木、公共活动空间等小环境;挖掘发扬好村庄民俗风情、人文典故、地方戏曲、传统技艺等非物质遗产,通过示范村建设把村庄特色资源“找出来、亮出来、连起来、串起来、活起来”,真正使示范村建设接地气、具个性。

(三) 示范村建设要非常重视乡村基础设施建设

今年市委市政府在全市范围内开展以水环境整治为主要内容的“共建生态家园”活动。通过前期的调查摸底,我市农村生活污水处理普遍较差,生活污水纳管处理率较低,市委市政府提出到2016年底,农村生活污水收集处理行政村覆盖率达90%以上,农村生活垃圾集中收集处理基本实现行政村全覆盖的目标要求。因此,在示范村改造建设过程中,要各地在关注村庄风貌改造提升的同时,也要非常重视农村给水、污水等“里子”工程,根据山区村庄、平原村庄、人口密集型、分散型等不同类别,制定切实可行的给排水实施方案,切实提高农村人居环境。

(四) 示范村建设要非常重视乡村自身造血功能培育

在已开展的示范村改造过程中,村庄整治多是通过各部门、各级政府多方资金整合,村庄改造资金多则上千万,少则几百万,村庄道路、绿化、保洁、公共设施配套等硬件设施都有大幅度的改善,但在后续维护更新上还需依赖村庄产业发展的带动。因此,在示范村建设过程中要充分村庄自身产业的培育,在示范村建设中进一步夯实产业发展基础,强化产业发展优势,激发产业发展活力。

(五) 示范村建设要非常重视资金管理使用问题

示范村改造建设过程中涉及大量的建设资金和工程项目,在补助资金使用过程中,各要充分重视资金使用的安全高效问题,帮助乡镇和村集体健全工作机制,建立项目台账制度,同时加强对示范村建设在规划设计、招标投标、施工建设、竣工验收、资金使用等各个环节的监督检查,确保各项政策措施和补助资金落到实处、建设过程合法合规,施工质量安全可靠,将这项工程办好办实。

笔者认为农房改造示范村工程建设的意义,不仅仅是打造若干个资源最丰富、资金最集中、受关注度最高的典型示范村,而是要通过这项工作,窥一斑而知全豹,深入分析农村规划建设问题,为加快农村空心村改造、农村特色风貌保护、农村基础设施建设等等谋取解决良策,同时通过示范村的建设,形成各具地域特色的农村风貌,我相信立足于生态休闲乡村建设的衢州农村风貌,将必然在我市现代田园城市建设、国家休闲区建设中扮演重要的角色。(作者系衢州市规划局副局长)

 

 
 
 
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